6月23日，安徽省自然资源厅联合省林业局召开新闻发布会，正式发布《进一步优化自然资源要素配置 服务保障高质量发展若干举措》（皖自然资综〔2026〕2号）。该文件围绕规划计划管理、优化用地审查模式、创新资源配置方式、保障矿产项目用地、激活农村资源潜能、提升服务保障能力6个方面，提出21条具体措施，旨在为全省经济社会高质量发展提供全方位服务支撑。
要素保障展现强劲动能
自然资源是高质量发展的物质基础、空间载体和能量来源。近年来，安徽省自然资源系统锚定“三地一区”实现新突破和取得“三个新的更大进展”目标，在要素保障制度机制、政策措施、服务质效上持续迭代创新。2025年，安徽省批准建设用地32.65万亩，供应国有建设用地33.26万亩，批地和供地总量均居全国前列；全省耕地面积8427.22万亩，超过国家下达的目标任务。今年1至5月，全省批准建设用地8.18万亩，供应国有建设用地12.97万亩，总量分别位居全国第8、第3。
安徽省自然资源厅副厅长方成在发布会上表示，《若干举措》以“稳预期、提效能、激活力”为核心，遵循“延续实施常规政策、细化落实国家部署、深化探索创新做法”的思路，着力优化全链条管理的资源要素保障体系。
从静态管控向灵活适配转变
《若干举措》在国土空间规划管理上实现重要制度创新。建立国土空间规划动态维护机制，衔接“十五五”国民经济和社会发展规划及各类专项规划，在空间准入环节主动对接经济社会发展变化，精准保障各类项目用地需求。安徽省自然资源厅副厅长王辉在答记者问环节介绍，通过建立“一年一体检、五年一评估”常态化体检评估机制，在不突破“三区三线”约束性指标和底线管控要求的前提下，结合规划体检评估结果对国土空间规划进行动态维护，正向优化规划分区、边界、重点项目清单等内容。
在城镇开发边界外，可布局有特殊选址要求的交通运输用地、商业服务业用地、公用设施用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地等8种情形建设项目，切实增强规划管理弹性空间。针对城市更新，鼓励各地制定土地混合开发、空间复合利用正面清单，符合清单的项目视为符合详细规划要求，有效减少规划修改环节。
统筹兜底保障有效投资
在贯彻落实省政府“推动有效投资上台阶”方面，王辉表示，《若干举措》从三个层面发力。强化空间保障方面，通过实施灾害避险搬迁、生态保护红线内现状建设用地退出所产生的建设用地指标，优先保障村民安置和乡村建设，剩下用地指标的50%可转为新增城镇建设用地规模；城镇开发边界内纳入历史文化保护线范围的国家考古遗址公园，不计入城镇开发边界扩展倍数。优化指标配置方面，今年已预安排39250亩用地计划指标，将年度60%的林地定额指标一次性分配下达。提升审批效能方面，依托“数字安徽”加快推进“一张图”建设，用地报批时不再审查压覆重要矿产资源内容。
用地用林联动审批，部门协同“联合作战”
安徽省林业局森林草原防火督查专员何小东在回答保障重点项目用林方面问题时介绍，《若干举措》紧扣重点项目用林保障。深化用地用林联动审批，支持市县林业与自然资源部门同步开展林地现场查验、森林植被恢复费缴纳、公示公告等工作，实现现状数据统一认定、查验成果互通互用。对国家和省重点基础设施、公共事业和民生项目实现林地定额指标应保尽保。线性基础设施建设项目报批用林时可按市县级分段报批，国家及省级重点项目中控制性单体工程、配套工程及因工期紧张确需动工部分可申请先行用林。对建设周期较长的重点项目，临时用林期限提至四年。
流程再造与模式创新
方成表示，《若干举措》以流程再造、模式创新为抓手提升用地审查审批质效。依托“一张图”取消用地预审多项图纸材料，占用耕地规模较大项目可合并开展踏勘论证与规划选址综合论证。实行重大项目用地包保与“一站式办理”，单独选址项目可分期申请、线性基础设施可分段报批。用地报批启动后涉林等批文到期无需重办，取消土地征收成片开发方案政策。省级及以上重大建设项目可申请使用省级统筹耕地占补平衡指标，暂时未完成的可实行容缺受理、先行审查。依法获批占用永久基本农田的重大项目，直接从永久基本农田储备区开展补划工作，依托信息化监管系统线上审核压缩审查用时。
存量盘活，让沉睡空间重焕生机
方成介绍，《若干举措》重点从体系构建、机制创新、试点引领三方面部署存量土地提质增效。以土地节约集约利用综合改革2.0版为总牵引，支持各地通过优化开发、市场转让、收回收购等多元化方式分类施策推进批而未供土地、闲置土地处置和低效用地盘活。推广“健康体检+土地管家”机制，自然资源、工信、环保、应急等职能部门联动对企业进行“健康体检”，引入律师、会计师、规划师等专业力量组建“土地管家”，“一企一策”提供处置方案，构建“诊断—服务—监管—复盘”闭环治理体系。推深做实合肥、淮南、马鞍山、芜湖、宣城5市及霍山、望江2县的国家低效用地再开发试点，形成可复制、可推广的安徽经验。
据了解，下一步，安徽省自然资源厅将加强厅局联动，会同相关部门指导各地实施好《若干举措》，以精准高效的自然资源要素保障，不断巩固拓展经济稳中向好势头。
记者 于源绮
编辑 胡继洪